杭錦后旗人民政府

　　一、出臺背景 

　　為規(guī)范非煤礦山用地審批行為，解決非煤礦山在用地審批時面臨的征收問題，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于規(guī)范以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批程序的函》（內(nèi)自然資函〔2023〕1027號）相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭錦后旗實際，編制本方案。 

　　二、制定過程 

　　2023年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳要求，各盟行政公署、市人民政府進(jìn)一步規(guī)范對非煤礦山用地手續(xù)的審批行為，指導(dǎo)所轄旗縣級人民政府進(jìn)一步完善以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地的前期工作制度，在自治區(qū)擬定的《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，細(xì)化收回土地承包經(jīng)營權(quán)的程序、確定土地增值收益分配比例、合同約定內(nèi)容等，為非煤礦山企業(yè)及其他非征收用地企業(yè)辦理用地審批手續(xù)提供政策依據(jù)。自治區(qū)自然資源廳將嚴(yán)格把控土地征收條件，對不在《中華人民共和國土地管理法》第四十五條征收范圍的，一律不予征收批準(zhǔn)。2025年以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地的項目增多，用地需求量增加，草擬了《杭錦后旗以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批工作實施方案（送審稿）》。征求了相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（場）意見，經(jīng)旗政府常務(wù)會議審議通過，形成了《杭錦后旗以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批工作實施方案（送審稿）》。 

　　三、適用范圍 

　　明確本方案適用范圍，《中華人民共和國土地管理法》第四十五條征收范圍之外的建設(shè)項目，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第60條、第61條依法辦理集體農(nóng)用地“只轉(zhuǎn)用、不征收”轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的所有情形。 

　　四、主要內(nèi)容 

　　《杭錦后旗以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批工作實施方案（送審稿）》主要有5個部分的主要內(nèi)容。 

　　第一部分為適用范圍，明確本方案適用范圍，《中華人民共和國土地管理法》第四十五條征收范圍之外的建設(shè)項目，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第60條、61條依法辦理集體農(nóng)用地“只轉(zhuǎn)用、不征收”轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 

　　第二部分為基本原則，一是堅持土地節(jié)約集約利用原則。深入優(yōu)化營商環(huán)境，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。二是堅持全過程監(jiān)管原則。建立集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）審批機(jī)制，簽訂集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）監(jiān)管協(xié)議，推動審批及監(jiān)管程序高效有序。三是堅持保護(hù)耕地及登記審批原則。盡量少占或不占用耕地，如確需占用耕地的要做好耕地占補(bǔ)平衡。存量建設(shè)用地，須依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，農(nóng)用地及未利用地，須依法辦理土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 

　　第三部分為審批條件，符合旗級國土空間總體規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。農(nóng)村集體土地須產(chǎn)權(quán)明晰，已經(jīng)依法辦理了土地所有權(quán)登記。 

　　第四部分為審批程序及內(nèi)容，包括6個方面14項內(nèi)容，從審批條件、土地增值收益調(diào)節(jié)金繳納標(biāo)準(zhǔn)，資金管理、繳款主體、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、合同期滿后土地收回等方面，規(guī)定了集體土地使用的各項要求。 

　　第五部分為相關(guān)職責(zé)，一是自然資源局，負(fù)責(zé)政策解讀，過程指導(dǎo)、程序監(jiān)督；審查入股、聯(lián)營宗地的情況及入股、聯(lián)營方案；組織實施具體交易活動等。二是各鎮(zhèn)人民政府，對擬入股、聯(lián)營地塊情況進(jìn)行初審，負(fù)責(zé)監(jiān)督入股、聯(lián)營地塊股權(quán)分紅支付使用，確保農(nóng)民基本利益得到實現(xiàn)；組織村級集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民大會及相關(guān)協(xié)調(diào)會議；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)對接入股、聯(lián)營地塊交易雙方后期舉辦企業(yè)、股權(quán)比例確定及運營管理等相關(guān)工作。三是行業(yè)主管部門，依據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用要求，本著平等、自愿、誠信、守約的原則，由雙方、行業(yè)主管部門簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)；推動雙方共辦企業(yè)完成注冊登記；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)共辦企業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理等相關(guān)工作。 

　　五、《方案》出臺的意義 

　　《方案》的出臺和實施，將進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山用地審批行為，解決非煤礦山在用地審批時面臨的征收問題，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，為非煤礦山企業(yè)及其他非征收用地企業(yè)辦理用地審批手續(xù)提供政策依據(jù)。

　　相關(guān)文檔：杭錦后旗人民政府關(guān)于印發(fā)《杭錦后旗以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批工作實施方案》的通知