杭錦后旗人民政府

　　 杭政發(fā)〔2025〕49號

　　各鎮(zhèn)、農(nóng)場，旗直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《杭錦后旗以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 

　　杭錦后旗人民政府  

　　2025年10月14日   

　　杭錦后旗以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批工作實施方案  

　　為落實土地征收制度改革，規(guī)范以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批管理，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于規(guī)范以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批程序的函》（內(nèi)自然資函〔2023〕1027號）等法律規(guī)定，結(jié)合杭錦后旗實際，編制本方案。 

　　一、適用范圍 

　　本方案所稱以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批，是指在《中華人民共和國土地管理法》第四十五條征收范圍規(guī)定之外的建設(shè)項目，在辦理用地審批手續(xù)時，采用“只轉(zhuǎn)用、不征收”的方式，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十條或第六十一條規(guī)定依法將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 

　　二、基本原則 

　　一是堅持土地節(jié)約集約利用原則。深入優(yōu)化營商環(huán)境，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。 

　　二是堅持全過程監(jiān)管原則。建立集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）審批機制，簽訂集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）監(jiān)管協(xié)議，推動審批及監(jiān)管程序高效有序。 

　　三是堅持保護耕地及登記審批原則。盡量少占或不占用耕地，如確需占用耕地的要做好耕地占補平衡。存量建設(shè)用地，須依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，農(nóng)用地及未利用地，須依法辦理土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 

　　三、審批條件 

　　（一）擬以聯(lián)營（入股）方式使用集體土地的建設(shè)項目須符合旗級國土空間總體及相關(guān)規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)準入要求和生態(tài)環(huán)境保護要求。 

　　（二）擬用于聯(lián)營（入股）的農(nóng)村集體土地須產(chǎn)權(quán)明晰，并已依法辦理土地所有權(quán)登記；存量建設(shè)用地須依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。 

　　四、審批程序及內(nèi)容 

　　（一）項目所在地鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)調(diào)、組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入要求和生態(tài)環(huán)境保護要求等，出具書面意見。 

　　（二）以聯(lián)營（入股）方式辦理集體建設(shè)用地，旗人民政府以14元/平方米征收土地增值收益調(diào)節(jié)金，并納入地方一般公共預算管理，旗財政部門統(tǒng)籌安排使用。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不參照國有建設(shè)用地出讓進行基金計提。調(diào)節(jié)金繳納憑證是以聯(lián)營（入股）方式辦理集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。 

　　（三）以聯(lián)營（入股）方式辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價款、稅費和調(diào)節(jié)金后，由自然資源主管部門按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。 

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計、政府和公眾監(jiān)督。 

　　（五）集體土地所有權(quán)人取得的土地收益，由村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理機構(gòu)負責管理。主要用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施的投資和安置農(nóng)民的就業(yè)和生活。 

　　（六）辦理用地審批手續(xù)前，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)。收回土地承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的補償費標準不得低于區(qū)片綜合地價標準。 

　　（七）收回土地承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的補償費、地上附著物補償費、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批中涉及的相關(guān)稅費等原則上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。 

　　（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無力支付上述費用的，可由使用聯(lián)營（入股）土地的單位或個人代為繳付。 

　　（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向所在地的旗自然資源主管部門提出用地申請，填寫《建設(shè)用地申請表》，并按規(guī)定提交相關(guān)資料。 

　　（十）旗自然資源主管部門組織編制的相關(guān)報件材料，報經(jīng)旗級人民政府審核同意后，由旗級人民政府向自治區(qū)人民政府呈報用地請示。 

　　（十一）用地報件材料逐級上報審查、呈報有批準權(quán)的人民政府批準。 

　　（十二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)，以聯(lián)營（入股）方式給項目建設(shè)單位或個人使用。 

　　（十三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與項目單位或個人持合同和補償費用相關(guān)證明文件等到旗自然資源局備案。用地單位按程序申請不動產(chǎn)登記。 

　　（十四）因公共利益等原因確需收回的，需本集體經(jīng)濟組織、使用單位或個人同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與使用單位或個人簽訂收回協(xié)議后，報鎮(zhèn)政府審核、旗自然資源局審查后，由旗人民政府批準收回。在使用土地合同期滿前收回土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需根據(jù)土地實際使用年限及開發(fā)土地成本等給予相應(yīng)補償。 

　　五、相關(guān)職責 

　　（一）旗自然資源局。負責方案實施過程中的政策解讀、過程指導、程序監(jiān)督；審查入股、聯(lián)營宗地情況及入股、聯(lián)營方案；組織實施具體交易活動等。 

　　（二）各鎮(zhèn)人民政府。對擬入股、聯(lián)營地塊情況進行初審，負責監(jiān)督入股、聯(lián)營地塊股權(quán)分紅支付使用，確保農(nóng)民基本利益得到實現(xiàn)；組織村級集體經(jīng)濟組織召開村民大會及相關(guān)協(xié)調(diào)會議；負責指導協(xié)調(diào)對接入股、聯(lián)營地塊交易雙方后期舉辦企業(yè)、股權(quán)比例確定及運營管理等相關(guān)工作。 

　　（三）行業(yè)主管部門。依據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)利用要求，本著平等、自愿、誠信、守約的原則，由雙方、行業(yè)主管部門簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)；推動雙方共辦企業(yè)完成注冊登記；負責指導協(xié)調(diào)共辦企業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理等相關(guān)工作。

　　相關(guān)文檔：《杭錦后旗以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批工作實施方案（送審稿）》政策解讀